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两区建设齐并进 脱贫致富展蓝图


西双版纳新闻网 来源:西双版纳新闻网 编辑:王晨至 2019年02月02日 10:06

     2015年7月16日,国务院批复设立云南勐腊(磨憨)重点开发开放试验区;2016年3月4日,国务院批复设立中国老挝磨憨-磨丁经济合作区。近年来,勐腊县围绕国家“一带一路”倡议和云南建设“面向南亚东南亚辐射中心”的重大机遇,坚持把“两区”建设和打赢脱贫攻坚战深度融合,同谋划,同部署,同推进,以“两区”优惠政策和创新发展红利反哺脱贫攻坚工作。


统一思想

做到“同时?#34180;?#21516;步”

    

    勐腊(磨憨)重点开发开放试验区是我国第五个、云南第二个试验区,规划面积4504.74平方公里,?#21754;?#20840;县10个乡镇。总体规划为“两带、两核、五区”的空间发展格局。“两带”即勐仑——磨憨通道经济带、景洪——关累沿江经济带,涉及规划乡镇为磨憨镇、勐满镇、勐腊镇;“两核”是磨憨经济合作区、勐腊现代服务集聚区,将磨憨镇与勐腊镇全境规划到开发建设中;“五区”为水港经济功能区、进出口加工功能区、文化旅游功能区、特色农业功能区和生态屏障功能区,规划范围为勐满镇、勐捧镇、关累镇、勐仑镇、易武镇、象明乡、勐伴镇、瑶区乡。“两区”建设范围与勐腊贫困区范围高度重合。

    基于这一区域实际,勐腊县委、县政府统一思想,把“两区”建设作为脱贫攻坚的重大契机和有力推手,同时安排、同步推进,实现互为支撑的战略部署。把打赢脱贫攻坚战和“两区”开发建设作为三大发展机遇“同时”抓。不仅把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程,也当作是最大的发展机遇,出台《招商引?#35270;?#24800;政策》《文化旅游产业支持政策》《园区支持政策》。围绕重点任务和薄弱?#26041;誄中?#25915;坚,集聚政策、?#24335;稹?#39033;目、人才等要素,坚持精准发力、下足“绣花”功夫,努力?#32435;?#20154;民生活水平。凝聚脱贫攻坚强大合力,做到“两区”发展与脱贫攻坚工作“同步”推进。?#36139;?#20986;台《县区工作规则》,明确县区一体,脱贫攻坚工作是两区开发建设一项重要内容,签订军令状,并纳入综合绩效考核“一票否决”指标,举县区之力推进脱贫攻坚工作;结合勐腊“十三五”规划和两区建设总体规划,?#36139;ā?#20113;南省滇西片区西双版纳州勐腊县区域发展与扶贫攻坚实施规划(2016-2020)》《勐腊县“十三五”扶贫工作规划》,紧扣“两不愁、三保障”目标和贫困退出考核指标开展各项工作。


健全?#36139;?/p>

做到“容错?#34180;?#23481;失”

   

    “两区”是勐腊最难得的“金字招牌?#20445;?#21200;腊县委、县政府按照用足用活用好中央和省、州支持“两区”开发建设的优惠政策,把政策的“含金量”转化为发展的“实物量?#34180;?#26681;据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》和其他有关法律法规,结合国家赋予勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨——磨丁经济合作区先行先试的原则,?#36139;?#20986;台了《勐腊县、勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨——磨丁经济合作区容错免责实施办法(实行)》,建立容错免责机制,认定和开展容错免责工作,努力打造一支?#39029;?#25954;闯、敢为人先、敢争一流的干部?#28216;椋?#36827;一步激发干部职工的干事创业激情。

    积极倡导“履职担当、改革创新”的工作理念,大力支持党员干部大胆履职、高效干事,进一步增强县委、县政府和“两区”党工委、管委会的领导力、乡镇和县直部门的执行力和基层一线的落实力;积极鼓励党员干部大胆探索、先行先试,进一?#25945;?#21319;蓬勃向上的朝气、创业创新的底气和敢作敢为的胆气,不断推出符合本地实际、符?#38505;?#31574;法规、经济社会效果好的创新思路和改革举措。正确领会上级有关规定要求的精神实质,正确认识改革创新过程中工作失误和党员干部个人腐败行为的?#23616;?#21306;别,坚持把创造性地执行党的路线方针政策与搞“上有政策、下有对策”区别开来。把改革创新中因缺乏经验、先行先试导致的失误与明知?#21490;浮?#36829;纪违法区别开来,把加快发展过程中受客观因素影响而造成工作过失与不作为、乱作为、失职渎职区别开来,把一心为公的干部与以权谋私的干部区别开来,把敢闯敢试的干部与擅权专断、乱作为、违纪违法的干部区别开来。鼓励干部在实践中勇于涉险滩、啃硬骨头,大胆地试、大胆地闯,对在改革创新、履职担当过程中出现失误或者未能实现预期目标,符合法律法规相关条件的,可根据其过错的具体情况,给予从轻、减轻或者免于?#35797;穡?#23545;改革创新干事创业中因缺乏经验出现一般?#20113;?#24046;和失误的,帮助其总结教?#25285;?#23545;改革创新干事创业中出现过失违规情节较轻的,或者对因政策界限不明确,或者受政策调整等客观因素影响而发生错误的,视情节从轻处理或者免予处理。在处理党员干部改革创新干事创业过程中出现的问题,坚持以相关事实为依据、以?#36139;?#35268;定为准绳,做到全面了解问题发生的相关信息,充分听取当事人?#32435;?#35785;意见,科学认定相关单位和个人的责任,做到客观公正,力求最佳效果。


注重协调

做到“齐推?#34180;?#40784;抓”

   

    “两区”建设是一片崭新的试验田,为了?#36139;?#20004;区”快速发展,充分用好用活各项优惠政策,勐腊县从机构、职责、人员等方面做到全面融合。

    设立关累水港经济区党工委、管委会,与关累边境贸易区党工委、管委会合署办公;设立勐满进出口加工区党工委、管委会,与勐满镇党委、政府合署办公。编制印发加挂试验区牌?#21360;?#37096;门的“三定方案?#34180;?#25353;照“两区合一、县区融合发展”的模式,明确在县委相关部委加挂试验区党工委牌子,县政府组成部门加挂试验区管委会牌子,进一步强化“勐腊县就是试验区,试验区就是勐腊县,区内所有部门、乡镇(农场)?#23478;?#20026;试验区建设发展服务”的理念和责任。科学合理优化内设机构职能,大力推进县区各部门职能并轨融合、促进干部交叉交流,形成一盘棋、一条心、一股劲的工作局面。实行领导干部交叉任职,实现干部?#28216;?#34701;合。明确文化旅游功能区的规划、建设、管理等职责由勐仑旅游度假区党委、管委会和勐仑镇党委、政府承担;特色农业功能区、生态屏障功能区的规划、建设、管理等职责分别由勐腊县农业和科技局、林业局承担。勐腊县委书记兼任试验区(合作区)党工委书记、管委会主任,勐腊县县长兼任试验区(合作区)党工委书记、管委会副主任,县委办常务副主任、县委组织部常务副部长兼任试验区综合协调局副局长,县发工局局长、县商务局局长兼任试验区开放合作局副局长。将原磨憨经济开发区部分科级干部调入县直相关部门任职,将县直部门优秀干部充实到实验区各级领?#21450;?#23376;,逐步形成县区干部融为一体的局面,营造团结、友好、互助的良好氛围。

    针对县级财政困难、建设?#24335;?#19981;足的问题,借助“两区”建设载体,积极向上级党委政府争取?#24335;穡?015年以来共争取上级?#24335;?05.36亿元;大胆“先行先试?#20445;?#25506;索成立“投资—融资—建设—管理”为一体的实体企业,多渠道筹措建设?#24335;穡?016年和2017年共融资32亿元。针对交通基础设施滞后问题,借助“两区”开发建设,积极推进铁路、高速公路、机场等立体式交通网络建设。目前,昆曼国际公路已实现国内全程高速,玉磨铁路进展顺利,勐腊机场即将动工建设,勐腊将由道路尽头变成交通枢纽点,由对外开放末梢变成?#25226;亍?#38024;对县内企业不大、工业太弱、支撑财政收入稳定增长的产业后劲不足?#20219;?#39064;,探索?#36139;?#31995;列优惠政策,县区“政策凹地”优势正在形成,吸引大批企业前来县区咨询投资。截至2018年10月,投资企?#20826;?#20493;增长,规模较大的有七?#35797;?#21335;、长城影视集团、山青花燃、中铁集团、广州先卓以及台湾大友等48家,达成并签订投资项目49个,落地项目25个,落地率51.02%,预计总投资506.85亿元,较前同一时期引进?#24335;?#32763;了一翻。针对贫困边民增收困难的问题,?#36139;?#20986;台《县区边民互市管理办法》,推进关累口岸、勐满口岸边民互市场所建设和磨憨口岸边民互市场所化管理以及边民互市二、三级市场建设,大力发展边民互市。磨憨口岸边民互市场所化管理于2017年5月31日建成运营,为3561名边民增加了收入。

    

强化措施

做到“共建?#34180;?#20849;享”

    

     经过?#25913;?#30340;努力,“两区”在财政总收入、边民互市贸易、基础设施建设、开放广度、生态文明等方面取得长足发展,“共建”效果明显。        

    2017年,县区全年地区生产总值88.8亿元,比2014年增长32.74%;财政总收入7.2亿元,比2014年增长31.87%;固定资产投资完成134.17亿元,比2014年增长150.88%;社会消费品零售总额完成25.4亿元,比2014年增长33.54%;旅游综合收入80亿元,比2014年增长140.96%;对外经济贸易总额完成30.03亿美元,比2014年减少5.39%,正在逐步成为沿边地区重要的经济增长极。

    边民互市贸易快速发展。2017年互市贸易进出口金额27.32亿美元,比2014年减少5%。跨境旅游日益火爆,2017年经磨憨口岸出入境旅游人数149.8万人次,比2014年增长62.38%。产业发展取得突破,“政策洼地”效应逐步显现,企业投资入驻逐步增加。2014年至2017年县区新增入驻企业1429户;?#20122;?#35746;招商项目280多项,协议?#24335;?89亿元,到位?#24335;?0亿元。口岸功能大幅提升。磨憨口岸已成为全国进?#25345;?#29289;种苗指定入境口岸、进口罗?#26680;?#29305;定口岸、国家进境粮?#25345;?#23450;口岸、进口冰鲜水产品检验检疫口岸、全国第一家国际陆路快件监管中心所在口岸。关累口岸成为云南唯一一个进口肉类指定口岸,勐满口岸成为全国跨境动物疫病区域化管理试点。

    互联互通显著提高。泛亚铁路(中线)预计在2021年前后建成,小磨高速改扩建已于2017年9月建成,实现昆曼国际公路国内段全程高速化,勐腊至勐满口岸高速公路预计2020年建成使用,勐醒?#20004;?#22478;沿边高速公路、勐远至关累口岸高速公路、勐腊机场有望在2020年前建成使用,澜沧江——湄公河可长年通航300吨级船舶。试验区正逐步成为联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽。

    开放程度不断拓展。与老挝北部四省建立定期会晤?#36139;齲?#21450;时协调解决中老合作区建设中的困难和问题,与老挝、泰国就中老铁路建设的设备物资快速通关达成一致意见;与老、泰口岸建立合作机制,与老挝磨丁公安检查站?#22270;?#21270;通关?#20013;?#25552;升车辆通关效?#30465;?#24378;化协同配合等一系列工作达成了共识;与老挝磨丁、会晒,以及泰国清孔口岸建立“三国四站”国际警务合作机制,实现证件鉴别、临时会晤、业务交流、信息比对、日常会议等工作网络化。云南富滇银行与老挝外贸大众银行共同合?#39318;?#24314;了老中银行,开展跨境结算、?#24230;謐史?#21153;、货币?#19968;?#31561;服务,以及人民币现金跨境调运等业务。与东南亚国家的教育交流与合作不断深入。目前已有852名老挝、缅甸籍学生在勐腊县职高、小学?#25237;粒?017年成功举办了中老缅泰柬五国村长论?#22330;ⅰ?#21200;腊(磨憨)热带雨林摩托车穿越赛”和“两区”建设“互联网+”高峰论?#22330;?#35797;验区逐步成为睦邻安邻富邻的示范区。


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